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中国体育6+1:省人民政府辦公廳關于落實“多規合一”加強過渡期規劃管理工作的意見

日期:2019-05-24 11:56 字號: [ ] 視力?;ど?/em>

利斯菲体育会粤语 www.teupu.icu 省人民政府辦公廳關于落實“多規合一”

加強過渡期規劃管理工作的意見

黔府辦函〔2019〕72號

各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為守好發展和生態兩條底線,助力打好三大攻堅戰、推進三大戰略行動、建設三大國家級試驗區,助推決戰脫貧攻堅、決勝同步小康和經濟高質量發展,經省人民政府領導同志同意,現就2020年底前落實“多規合一”加強過渡期規劃管理工作提出如下意見。

一、切實貫徹落實“多規合一”要求。各地各有關部門要堅持底線思維,落實新發展理念,推進規劃重構性改革,加快建立國土空間規劃體系并監督實施。統籌整合主體功能區、土地利用、城鄉建設、生態環境等各類空間規劃,優化城鎮、農業、生態空間布局,劃定生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,加快構建“多規合一”的一張藍圖和管理平臺。依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,精簡審批環節,規范審批內容,提高審批效能。到2020年底前,在土地利用總體規劃、城市(縣城)總體規劃(以下統稱兩規)實施過程中,確?!傲焦妗苯ㄉ韞婺:陀玫夭季窒謂右恢?,“兩規”融合存在沖突的,可開展相應規劃的修改工作。

二、切實發揮規劃統籌協調作用。各地各有關部門要加強“兩規”實施評估,統籌協調區域內規劃建設、用地效益、發展質量等工作。現狀建設用地超過規劃建設用地規模的,要在評估報告中制定落實規劃目標年建設用地規模的措施,通過實施增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、現狀核實等方式解決。縣級規劃建設用地規模不足的,市級可在所轄范圍內統籌調劑,促進建設空間的優化配置、精準投放。省級及以上能源、交通、水利等重大基礎設施項目用地,所在地規劃建設用地規模不足的,由省級統籌協調解決。

三、切實規范土地利用總體規劃修改工作。各地各有關部門在不突破規劃建設用地規模的前提下,根據脫貧攻堅、重大項目建設、民生發展等需要,按照《土地利用總體規劃管理辦法》等國家相關法律法規及我省相關規定,可以進行布局調整、規劃修改并上報審批。在規劃修改過程中,要做好“兩規”和生態?;ず煜呦謂庸ぷ?,做好規劃修改方案征求意見、聽證、論證工作。布局調整、規劃修改方案經批準后,成果應納入貴州省自然資源云“一張圖”中,作為建設用地報批的規劃審查依據,并及時報自然資源部備案。

四、切實提高城市(縣城)總體規劃修改效率。各地各有關部門確需修改城市(縣城)總體規劃的,要依法依規、突出重點、優化程序、提高效率,滿足2020年底前經濟社會發展中空間布局優化調整的需要,確?!傲焦妗苯ㄉ韞婺:陀玫夭季值南謂右恢?。要按照《貴州省城鄉規劃修改審查報批工作規則》《貴州省城市(縣城)總體規劃修訂工作規程》規定的工作程序和界定范疇,采取替換條文、規劃圖紙和附注說明的方式形成規劃修訂成果。在規劃修改過程中,可采取評估報告與修訂方案同步編制,各級技術審查可協同開展,規劃批前公示與同級人大常委會審議同步進行的方式,變串聯工作流程為并聯工作流程,最大限度壓縮規劃修改認定、審查、報批工作時限。為進一步貫徹落實《城鄉規劃法》,深化“放管服”改革,提高規劃時效性,城市(含省直管縣)總體規劃報省人民政府審批,縣城總體規劃報所在市(州)人民政府嚴格依法依規審批,修改的城市(縣城)總體規劃要在2019年12月底前完成報批工作。城鎮總體規劃修改參照執行。

五、切實保障重大建設項目落地。各地各有關部門要強化服務意識,提前介入,精心指導項目生成和規劃選址工作,認真做好工程建設項目用地預審和土地出讓等工作,切實保障重大基礎設施、脫貧攻堅、產業發展、民生保障、十大千億級工業產業及“補短板、強基礎、穩投資”等建設項目落地。經國務院或省政府及其投資主管部門批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重大工程建設項目,確需修改土地利用總體規劃的,用地預審中按規定編制提交規劃修改方案,用地報批前完成征求意見、聽證、論證等,材料隨同建設用地報件一并報批。涉及占用永久基本農田的,按照《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規〔2018〕3號)規定辦理。

六、切實加大脫貧攻堅支持力度。各地各有關部門要對深度貧困縣(含錦屏縣、羅甸縣)的基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等項目建設用地應保盡保??稍誄竅緗ㄉ櫨玫毓婺W芰靠刂頻幕∩?,適時優化城鄉用地結構和布局,編制土地利用總體規劃調整、修改方案并報批。建設用地規模指標不足的,省級統籌協調解決。涉及農用地轉用和土地征收的,在做好補償安置前提下,可以邊建設邊報批,涉及占用耕地的允許邊占邊補。深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣的省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等項目建設,確實難以避讓永久基本農田的,由省自然資源廳辦理用地預審,并按照規定辦理農用地轉用和土地征收。

七、切實助推鄉村振興戰略實施。各地各有關部門要進一步完善縣域村莊布局規劃,支持有條件的地區優化提升“多規合一”的實用性村莊規劃。農村存量建設用地不足、人均建設用地面積少的,可由縣(市、區、特區)統籌開展鄉(鎮)土地利用總體規劃修改,統籌農業農村各項土地利用活動。在不突破建設用地規模的前提下,優化耕地?;?、生態?;?、傳統村落?;?、村莊建設、產業發展等用地布局,支持農村新產業新業態發展。鄉(鎮)土地利用總體規劃可以預留少量(不超過5%)規劃建設用地指標,用于零星分散的農業設施、鄉村旅游設施、康養設施等項目建設,項目用地按審批權限審批,選址不得占用永久基本農田和生態?;ず煜嘸捌淥箍⑶?,不得進行房地產開發和建設別墅、私家莊園、私人會所等項目。

八、切實提高建設用地保障能力。各地各有關部門要按照“嚴控總量、限制增量、盤活存量”的原則,多措并舉做好用地保障工作。要提高節約集約用地水平,精細化申報項目用地。要加強批而未供、閑置土地監管,加大清理處置力度。要用好用足用活增存掛鉤、增減掛鉤、低效用地再開發利用等政策措施。增存掛鉤騰退出的建設用地規模、增減掛鉤節余指標等可作為規劃建設用地規模,用于建設用地報批和規劃修改。根據2017年國家發布的《土地利用分類標準》將水庫水面按農用地歸類后,騰退出來的建設用地規模用于保障能源、交通、水利等重大基礎設施項目和深度貧困縣重大項目以及報國務院批準用地重大工程項目的用地需求。加大增減掛鉤及工礦廢棄地復墾工作力度,已完成復墾復綠的,要認真核查、及時驗收、系統報備,并在當年度土地變更調查中進行變更,據實反映土地利用現狀。

九、切實加強規劃督察執法監管。各地各有關部門要加大規劃督察和執法力度,層層壓實責任,強化黨政同責。要全面開展清理排查和自查自糾,嚴格落實督察整改要求,對照問題清單,建立整改臺賬,細化整改措施,明確整改時限,落實整改責任,確保整改到位。要按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”要求和屬地管理原則,強化規劃監管,對違法違規行為通過立案查處、掛牌督辦、公開通報等方式,嚴肅查處并追責問責。

十、切實落實用地指標獎懲措施。各地各有關部門要主動作為、實干爭先,用好“五步工作法”,加強政策學習和業務培訓,不斷提高規劃管理水平。省自然資源廳要做好新增建設用地計劃指標與規劃實施、低效用地、違法用地掛鉤聯動安排。對規劃實施好、節約集約用地的地區,在新增建設用地計劃指標上予以傾斜;對突破規劃建設用地規模、拆舊復墾不到位、“批而未征、征而未供、供而未用”問題突出的地區,原則上不予安排新增建設用地計劃指標;對違法違規用地問題突出且處置不力的地區,不予安排或扣減新增建設用地計劃指標。

貴州省人民政府辦公廳

2019年5月17日

(此件公開發布)

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